公共數據授權運營的五種代表性實踐路徑

公共數據授權運營的五種代表性實踐路徑

近年來，我國高度重視公共數據，以政務數據為核心，在政策制定、平臺建設、內部共享、對外開放等方面開展了大量實踐，取得了積極進展，公共數據價值加速凸顯。為全面盤活公共數據資源如何開拓公共數據開發利用的機制創新、模式創新、場景創新成為核心議題?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》提出開展政府數據授權運營試點,鼓勵第三方深化對公共數據的挖掘利用。在此推動下，各地各部門圍繞公共數據授權運營開展了大量積極探索，不斷嘗試創新，積累了一定經驗，各地開展公共數據授權運營的推進思路各具特色，本文總結了五種代表性的實踐路徑，供從業者參考：

第一種，北京：“公共數據+行業應用”

第二種，浙江：“頂層統籌+試點落地”

第三種，廣西: “統一授權+全流程支持”

第四種，福建：“一體統籌+二級授權”

第五種，濟南：“綜合授權+分領域授權”

北京：公共數據+行業應用

在金融公共數據領域，北京市已經探索出了一種以場景為牽引的、分行業的數據專區模式。該模式實施始于2020年9月，北京金融控股集團有限公司獲得了北京市政府的授權，開始運營金融公共數據專區。這標志著我國在公共數據授權運營模式上的創新。

2023年12月，北京市經濟和信息化局發布了《北京市公共數據專區授權運營管理辦法》（試行），旨在對公共數據專區授權運營管理機制、公共數據專區授權運營工作流程、公共數據專區運營單位管理要求、專區數據管理要求、安全管理和考核評估等方面進行規范。

《管理辦法》提出分類建設三種公共數據專區（領域類、區域類和綜合基礎類），對專區授權運營管理機制、工作流程、運營單位管理要求、數據管理要求、安全管理和考核評估等方面進行規范，鼓勵公共數據專區探索市場自主定價模式。

《管理辦法》明確市大數據主管部門作為公共數據專區統籌協調部門，制定、解釋公共數據專區授權運營規則，以及指導、監督綜合基礎類公共數據專區的建設和運營。市大數據中心依托本市信息化基礎設施為各專區建設提供共性技術支持。

市大數據主管部門統籌制定公共數據專區運營績效考核評估指標體系，定期組織專區監管部門、數據提供部門等開展專區應用績效考核評估。對于考核評估結果優秀的專區運營單位，優先試點創新舉措，并在數據申請應用、產業政策引導等方面適當傾斜。對于評估結果較差的專區運營單位，由市大數據主管部門會同專區監管部門進行提醒或約談，連續兩次評估結果較差的，上報市政府同意后終止專區授權運營協議。

浙江：頂層統籌+試點落地

浙江省較早地出臺了公共數據授權運營的相關政策和法規，為公共數據授權運營提供了頂層統籌的制度保障。2022年10月，浙江率先起草了《浙江省公共數據授權運營管理暫行辦法（征求意見稿）》，對授權程序進行規定由公共數據主管部門發布重點領域的授權運營公告，申請單位經過“申請一資格審查一評審”環節才能獲得授權，與公共數據主管部門簽訂運營協議。2023年8月，浙江省發布《浙江省公共數據授權運營管理辦法（試行）》?！豆芾磙k法》明確了公共數據授權運營的職責、權限、流程、監管等方面的規定，為公共數據授權運營提供了制度保障，在省市縣三級政府建立了公共數據授權運營管理工作協調機制，負責行政區域統籌，協調公共數據主管部門和相關機構的工作，確保公共數據授權運營工作的順利進行。

同時，浙江省在全域內設立多個試點，通過試點先行的方式，探索公共數據授權運營的模式和機制，在杭州市、寧波市、余姚市、溫州市等市均已完成了公共數據授權運營的探索。

（一）杭州市

2023年10月，杭州市公共數據授權運營工作協調機制辦公室發布公告，確定阿里健康科技（中國）有限公司（以下簡稱“阿里健康”）為醫療健康領域的公共數據授權運營單位，依法展開公共數據授權運營活動，具體應用場景為健康服務應用，授權運營期為2年。

此前，杭州市數據資源管理局于10月16日收到浙江省大數據發展管理局（以下簡稱“省大數據局”）的驗收意見，由杭州國際數字交易中心負責建設和運營的杭州市公共數據授權運營平臺（以下簡稱“杭州授權運營平臺”）正式通過省級驗收。杭州授權運營平臺是杭州市公共數據授權運營的統一通道，為公共數據授權運營提供支撐和保障。

（二）寧波市

2023年10月，寧波市大數據發展管理局、浙江寧數科創集團有限公司與深圳數據交易所、浙江大數據交易中心戰略合作協議簽約，并舉行了浙江大數據交易服務平臺寧波專區開通、首批數據產品上架發布、首單交易儀式。寧波利用國家保險創新綜合試驗區優勢，與上海保交所開展戰略合作，中?？坡摶诮】当ｋU交易平臺數據開發的普惠型保險產品參保人數近6269多萬人次，保費交易額突破88億元，合作保險機構55余家，覆蓋全國12個省市。中?？坡摣@得金融保險領域的授權，涉及保險機構的快賠理賠、兩核風控、重疾模型、以及普惠保險、甬學保、靈活保等保險產品創新開發提供數據支撐和技術服務，授權運營期限3年。

（三）余姚市

2023年11月，余姚首個公共數據授權運營應用場景出爐，由余姚舜智公司申報的“道德信用貸”應用場景順利通過余姚公共數據授權運營協調機制審議，成為余姚市首個公共數據授權運營場景。同時，這也意味著該應用場景將合法投入市場運營，進一步推動我市數據資產向數據產品轉化，實現數據“變現”。

該產品圍繞重點解決具備良好道德表現的常住農戶信貸問題，通過“區塊鏈+政務數據”共享，通過融合省、市回流的失信執行人、行政處罰、志愿服務信息、公積金個人繳存信息、社保就業領域人員參保信息等公共數據，形成公共數據運營模式，輸出數據產品，打造了“道德信用貸”專題庫、道德碼、道德積分等數據產品。

廣西：統一授權+全流程支持

2023年11月，首張《廣西公共數據授權運營憑證》通過“智桂通”公共數據運營平臺統一對外頒發。憑證涵蓋編號、數據授權方名稱、數據開發場景、產品服務范圍、服務對象描述、數據運營方名稱、數據運營方統一社會信用代碼、有效期等信息，并加蓋廣西公共數據授權運營專用章。

為落實廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發《加快推進“智桂通”建設實施方案》及《廣西壯族自治區公共數據授權運營試點實施方案》的工作要求，自治區選取自然資源、交通、農業、工業、電力等6個重點領域依托“智桂通”及依法設立的數據交易平臺，開展公共數據授權運營工作，規范入圍、申請、審核、公布、登記、備案、交付、中止等授權運營管理活動。

本次頒發的授權運營憑證是柳州市大數據發展局開發的公積金核驗數據產品，通過對公積金、社保、稅務等公共數據進行脫敏加工建模，精準為企業“畫像”，實現貸款信用快速評估。

“智桂通”公共數據運營平臺作為廣西公共數據授權運營試點的統一入口，平臺匯聚數據總量達37億條，掛載了政務服務、企業服務、交通出行、旅游文化等數據接口720個，日均接口調用次數超2000萬次。實現了公共數據運營的運營方入圍、合規性審核、憑證生成、數據產品發布、合同備案等數據運營授權全流程系統支撐。依托“智桂通”基礎設施底座、移動開放生態圈、數據運營系統等核心平臺構建公共數據服務和數據產品的安全、監測、追溯保障體系，在確保全流程數據安全可靠、可信、可控的前提下，為各數據需求企業提供服務，以場景加速數據高效流通，帶動數據要素全生態鏈發展。

福建：一體統籌+二級授權

福建省由一家國資大數據集團統籌建設全省公共數據共享、開放和開發利用平臺。福建省是國內為數不多的（除直轄市以外）以省級行政區為單位統籌公共數據授權運營工作的省份，目前已基本實現了省級層面的公共數據開發利用體制機制和平臺基礎設施建設的基本貫通。

按照《福建省政務數據管理辦法》規定，福建省政務數據資源屬于國家所有。因此，福建省委省政府具有本省公共數據所有權，由福建省數字辦代為履行管理職責。福建省數字辦作為授權主體，負責指導、監督和協調公共數據授權運營工作，并對數據二級開發環節中的應用場景進行安全審核，對開發主體的數據使用進行授權。

福建省公共數據由福建省政府組建的福建省大數據集團作為運營主體，對省數字辦負責，以公益類國有企業的性質（省屬、國有全資控股）作為公共數據資源一級開發主體，解決公共數據市場化運營問題，既受政府完全管控，面向政府提供數據服務，也能靈活應對二級市場需求，面向市場提供數據化公共服務，并保障域內公共數據的安全。

福建省公共數據運營體系和基礎設施建設均由大數據集團建立統一的平臺、統一的公共支撐、統一的組件支撐、統一的公共資源配給。在數據開發利用場景下，大數據集團作為技術支撐單位和市場化運作單位，并不具備數據的所有權，在數字辦對相應數據使用行為做出行政審批后，由大數據公司與二級開發主體簽訂數據使用和安全保障協議，提供數據運維保障和技術支持。在數據安全保障方面，福建大數據集團依循“統一建設”的思路，于2023年4月成立全資子公司——福建大數據信息安全建設運營有限公司，統籌全省數字政府安全一體化建設工作，負責為數字福建建設提供核心產業保障和技術支撐，構建“環境可控、風險可管、監管可達”的新一代網絡、系統與數據安全體系。

濟南：綜合授權+分領域授權

《濟南市公共數據授權運營辦法》已于2023年12月1日正式實施，該《辦法》探索性地提出了“大數據主管部門綜合授權、數據提供單位分領域授權”的授權方式，這種方式既保證了大數據部門能夠有力地進行整體指導，又充分調動了各數據持有單位積極參與授權運營，從而保障了數據資源的高質量供給。積極推進《辦法》試點，根據“一場景一授權”的原則，正在推動濟南財金集團、北方醫療大數據公司、黃河住房研究院等單位，就數據供給、使用、管理的權責義務，價格形成機制等進行探索。積極推動企業數據入表，山東四季汽車服務有限公司完成全市首單數據融資300萬元，正在探索將登記審核后的數據資源作為數據交易、資產入表、融資抵押的依據。

為有效規范濟南市公共數據授權運營管理工作，在立法過程中，重點把握了引領性、多元化、全方位等重點。

突出引領性，努力構建公共數據授權運營體系。依據國家現行政策，結合我市工作實際，《辦法》對數據授權、加工處理、安全保障、監督管理等公共數據授權運營相關活動進行了系統規范。清晰界定了“公共數據授權運營”的概念，明確公共數據授權運營應當堅持發展與安全并重，遵循統籌有力、統分有度、政府指導、市場運作、依法合規、安全可控的原則，優先用于公共治理和公益事業領域，并積極支持用于與產業發展、行業發展緊密相關且數據增值潛力顯著的金融、信用、醫療、交通、文化等領域。

突出多元化，創新設定公共數據授權運營方式。實踐證明，多元化的公共數據授權方式更有利于加快打造適合公共數據授權運營和開放利用的生態體系?！掇k法》明確，公共數據授權運營主要采取綜合授權、分領域授權的方式，并逐步探索分級授權等其他授權運營方式。綜合授權和分級授權由大數據主管部門實施，分領域授權由數據提供單位實施。同時，《辦法》對公共數據授權運營的程序及要求進行了詳細規范。

突出全方位，著力保障公共數據授權運營安全。確保數據安全，是開展公共數據授權運營工作的首要任務?！掇k法》規定，公共數據授權運營應當依法進行安全審查，保障國家安全、社會公共利益，保護國家秘密、商業秘密和個人隱私。明確由市大數據主管部門建立健全公共數據產品全生命周期安全合規管理機制，制定安全合規審查、風險評估、監測預警等授權運營安全防護制度規范和技術標準，并建設專屬公共數據授權運營平臺作為統一的公共數據授權運營通道和管理平臺，保證“原始數據不出域”?！掇k法》還從授權運營的安全責任制、安全培訓、應急處置、運營評估等多維度作出了安全制度設計，全力保障公共數據授權運營全流程的數據安全。（來源：數據要素設）

附：全國公共數據運營政策盤點